张兆安：推进民间投资增长要综合施策

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》明确，要坚持致力于为非公经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，这对提升民间投资至关重要。

为什么要关注民间投资?一是一定的投资增长是稳定经济增长的重要基础，投资增速下降过快，不利于支撑经济增长。二是在我国固定资产投资结构中，民间投资占比已超过60%, 民间投资增长回落, 使得整个投资下降。三是民间投资增长回落，说明民间资本对未来仍在观望等待。

为什么民间投资出现回落？一是由于全球经济复苏缓慢，不确定性不稳定性增加，使得我国的外部环境欠佳。二是由于国内新旧动力仍在转化，市场空间相对有限，制约了民间投资增长。三是由于受到“需求萎缩，成本上升”的双重挤压，一些民营企业生产经营出现困难，影响了民间投资的动力、能力、活力。

当前，稳定经济增长需要保持合理的投资增长，而推进民间投资则是必然选择，因此，关注民间投资，就是关注经济增长，这就需要综合施策。

一要完善政策

多年来，各级政府出台一系列相关政策措施推动了民间投资增长，但有些政策“干货”不多。因此，要进一步完善政策的制定、出台、协调、落地、评估等各个环节，解决好政府职能行使中的越位、移位、缺位等现象。

二要拆除门槛

越是面临经济下行压力，就越要拆除各种门槛，但民间投资还会遇到“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等顽疾的阻碍，只能望而却步。对此，要建立民间投资市场准入“负面清单”制度，消除各类显性或隐性的门槛。

三要打开大门

俗话说，“冰冻三尺,非一日之寒”，大门不敞也是民间投资下降的一个因素，尤其在一些垄断领域，民间投资成为“死角”。因此，放宽民间投资市场准入，放松民间投资管制，不仅是必须的，也是十分迫切的。

四要腾出空间

应对民间资本进入的空间进行必要的规划，让民间资本同国资进行公开、公正、公平的竞争。当前,各级地方政府可以根据三中全会精神，加快制定相应的实施细则或操作规则，激发社会资本参与投资的热情。

五要营造环境

要针对民营企业生产经营的困难，结合供给侧结构性改革，切实降低实体经济综合成本。特别要确实解决民营企业融资难、融资贵的问题，还要构建有利于民间投资的服务体系和服务平台。

六要增强信心

关键要抓好两个重要环节，提高民营企业家发展信心。一要重塑新型政商关系，在“亲”和“清”两个字上下好功夫，让企业家有发挥才能的充分空间。二要切实保障企业家权利，使其能全心创业、安心发展、恒心安居。

作者简介

张兆安，上海市人民政府参事，上海社会科学院原副院长。