【政策解读】非公经济发展应有六个突破

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》明确要坚持和落实“两个毫不动摇”，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。对此，非公经济发展应有六个方面突破。

一是政策落实方面的突破

要完善政策制定机制,让民营企业充分表达意见，参与政策制定过程。要强化政策的事前和事后协调，政府部门之间要加强统筹协调，不同部门之间要积极配合。要把握好政策出台节奏，政策要相对集中，以便于企业了解，便于部门操作。要完善政策出台后的反馈机制，提高政策的及时纠错和进化能力。

二是发展环境方面的突破

政府要在市场环境、公共服务、法制建设及产业政策调整等方面加强工作，民营企业需要在市场准入、金融借贷、税收减免、用人用工、社会地位等方面获得一视同仁，公平公正的对待。同时，民营企业扶持政策应偏重于引导企业优化结构、产品升级换代，并创造各种规模、各种所有制企业和谐共生的良好环境。

三是服务体系方面的突破

要健全民营企业服务体系，优化政策支持环境，鼓励各类服务机构、中介组织、行业协会等积极为民营企业服务。要建立面向民营企业需求的公共服务平台，及时定期公布扶持政策、重大项目、行业发展、产品信息等。行业协会也要通过各种方式、各种途径及时分析行业发展态势，提供各种专业服务。

四是企业融资方面的突破

解决民营企业融资难要多管齐下，政府要健全为民营企业融资服务的机构，银行应提高专门贷款比例，行业协会可作为中间人有所作为。要真正从底层设计、制度设计角度出发，解决民营企业融资难、融资贵问题，提升民营企业发展信心。

五是企业转型方面的突破

要从扶持重点民营企业着手，形成以新技术、新产品为核心的民营企业集群。要把大量零散分布的民营服务业组织起来，实现由传统服务业向现代服务业集群的转变。要鼓励民间资本向重点领域集聚，加大品牌培育力度，提高产品科技含量，提高民营企业整体竞争力和市场影响力。

六是人才支撑方面的突破

要制订民营企业人才资源开发与发展规划，明确数量、质量目标及政策措施。要调动民营企业人才积极性，强化竞争机制、激励机制，创造良好的人才发展环境。在引进核心人才同时，也要引进技术、管理、营销人才，为创新、开发、生产提供系统化的人才支撑。

作者简介

张兆安，上海市人民政府参事，上海社会科学院研究员、原副院长。