专访｜织密全链条食安防护网 以社会共治守护舌尖上的安心 —— 专访中国保护消费者基金会食品工作委员会朱兵主任委员

采访背景：食品安全事关千家万户民生福祉，尽管我国食品安全整体形势稳中向好，但小微餐饮、流动宴席、线上新业态、跨环节风险传导等问题依然存在，分段监管缝隙、企业主体责任落实不到位、消费者信息不对称等痛点仍待破解。中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确提出健全全链条监管机制，鼓励社会组织发挥桥梁纽带作用，构建多元参与的食品安全社会共治格局。就此，本报专访中国保护消费者基金会食品工作委员会朱兵主任委员，解读当下食品安全治理的责任边界、标准体系，以及社会组织如何作为，打通从农田到餐桌的监管闭环。

焦点新闻有线电视网上海记者周礼强：朱主任委员，当前社会依然频繁关注各类食品安全问题，很多公众会有疑问，我们国家食品安全的责任体系、规则标准到底落在哪里？现实治理当中，最大的堵点和漏洞是什么？

朱兵：我国已经建立起以《食品安全法》为核心，国家强制标准为底线，属地管理、部门分工、企业主体责任为基础的完整制度框架，“四个最严” 是贯穿全链条的根本遵循。农业农村、市场监管等部门分段履职，覆盖种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费各个环节，企业是食品安全第一责任人，这是法定的责任底座。

但现实治理中，风险不会按照部门的监管边界去分割。传统分段监管模式下，链条衔接处容易出现缝隙；大量小微主体、乡村流动宴席、线上新业态数量庞大，行政监管力量很难做到无死角全覆盖；同时还存在三方现实困境：部分企业主体责任意识薄弱、失信成本偏低；消费者与市场之间信息不对称，普通消费者很难辨别食材来源、后厨真实状况；传统监管偏重于事后查处，事前风险预警的社会力量参与不足。

国家出台《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，核心目标就是打破分段监管思维，打通农田到餐桌，补齐链条缝隙，而这也恰恰给社会组织参与食安治理留出了空间。行政监管是主力军，但单靠政府部门 “单打独斗” 远远不够，需要行业、社会组织、媒体、消费者共同补位，形成 “政府监管、企业自治、行业自律、媒体赋能、群众参与” 的社会共治格局。

记者：作为基金会下属专业机构，食品工作委员会定位是 “桥梁纽带”，你们如何找准自身定位，不越位、不缺位，当好政府监管的助手？

朱兵：我们的定位很清晰：不是替代政府监管，而是做行政监管的有效补充。政府行使法定监管执法权，我们发挥社会组织的公益属性，承接政策宣贯、行业评价、消费维权、标准落地、科普引导这些政府监管难以面面俱到的职能，补齐监管缝隙。

我们整套工作围绕三条核心治理思路展开。

第一是坚持全链条闭环治理，跳出分段监管思维，贯通农田到餐桌完整流程，推动联防联控落地，实现源头可溯、过程可控、去向可查、风险可追，把各环节的断点、缝隙补上。

第二是坚持多方协同社会共治，搭建 “政府监管主导、行业企业自律、社会组织助推、媒体科普监督、消费者主动参与” 五位一体共治体系。依托基金会平台，链接企业、认证机构、检测机构、保险机构、地方行业协会，把多元主体拧成一股合力。

第三是守正创新双轮并行。守正，就是牢牢守住 “四个最严” 底线，对标国家食品安全强制标准，加大失信行为的社会层面惩戒，抬高违法经营的综合成本；创新，就是用好数字化工具、标准化行业评价、全媒体科普载体，在守住安全底线前提下，赋能食品餐饮产业规范化、品牌化升级，实现高水平安全和高质量发展双向赋能。

简单来说，政府管 “执法底线”，我们做 “标准引领、第三方评价、数字化溯源、消费维权兜底、行业自律引导”，二者互补，而不是互相替代。

记者：这套治理思路，落地变成了哪些实实在在的项目？能不能给我们介绍核心项目的运行逻辑？

朱兵：我们落地了三大核心实践项目，每一个项目都瞄准现实痛点，联合权威机构共同推进。

第一个是金鼎餐厅评价体系。我们依托国家认监委备案的《金鼎餐厅服务认证技术规范》，联合中国质量认证中心，在北京、上海、盐城等多地开展试点评价。评价从前厅服务、后厨管理、原材料采购、从业人员培训、企业 ESG 建设多个维度开展标准化第三方专业评价，树立餐饮合规经营标杆。同时联动紫金保险配套食品安全责任险，做风险兜底。这套第三方评价，不替代行政检查，而是把抽象的食品安全标准转化成看得见、消费者能看懂的评价结果，给合规企业正向激励，给老百姓消费提供参考标尺。盐城的实践很有代表性，盐城市烹饪行业协会依托金鼎标准打造地方样板，通过党建引领、产销溯源对接、明厨亮灶全覆盖、外卖骑手社会监督、乡村宴席备案管理，破解小微餐饮、乡村流动宴席监管难题，形成一套可复制的地方共治经验。

第二个是食安一码通溯源保障体系。联合中检集团做权威产品检测、中检溯源输出数字技术、紫金保险提供赔付保障，一枚防伪二维码集成企业资质、全链路溯源、维权赔付多重功能，实现食品从生产端到消费端 “一码通查、全程保障”。解决过去溯源 “只建台账，消费者看不见、维权找不到依据” 的老问题。

第三个是金鼎甄选数字化服务平台。把金鼎认证餐厅地图检索、食品溯源查询、消费投诉维权、风险筛查整合在一个平台上。一方面降低消费者获取安全信息的成本，简化维权流程；另一方面，平台归集的行业风险数据，可以辅助监管部门抓取风险线索；同时给诚信合规餐饮企业精准引流，让守安全的企业得到市场红利，真正实现 “守信受益”。

记者：在食品安全领域，社会组织做评价、做溯源，很容易被质疑公信力，你们如何保证项目客观中立，避免变成 “花钱买证”？

朱兵：公信力是我们的生命线。首先，认证评价的技术规范在国家认监委完成备案，由中国质量认证中心这类权威第三方认证机构执行评价工作，我们不直接做评审发证，委员会更多承担政策衔接、项目推广、行业引导的角色。其次，坚持自愿申报，不搞强制准入；评价过程包含资料审核、现场核查、暗访抽查，结果动态管理，一旦企业出现重大食安问题，立即取消评价结果，向社会公示。第三，引入保险、媒体、消费者监督，评价结果向公众开放查询，接受全社会监督。我们要做的不是给企业发 “荣誉光环”，而是把真正合规经营的企业筛选出来，让消费者用脚投票，让安全成为企业的市场竞争力。

记者：从您的观察来看，未来食品安全社会共治，最需要突破的地方是什么？食品工作委员会下一步的规划是什么？

朱兵：食品安全从来不是某一个部门、某一个行业的独角戏，而是全社会共同参与的 “团体赛”。现在最大的挑战，是如何把多元主体真正联动起来：政府监管、企业主体责任、行业自律、社会组织赋能、媒体科普监督、消费者参与，不能各干各的，要打通信息壁垒，形成协同闭环。

下一步，食品工作委员会将继续当好政府监管的助手、行业发展的推手、消费者权益的守护者。一方面持续把金鼎餐厅评价、食安一码通、金鼎甄选平台向更多城市落地，复制盐城等地地方共治样板；另一方面持续做好政策宣贯、消费维权、食安科普，联动全产业链市场主体，打通全链条监管堵点，补齐治理短板。

我们希望推动搭建权责清晰、协同高效、全民参与的现代化食安综合治理体系，真正织密从田间到餐桌的防护网，让每一口食物安心，每一次食品消费都充满安全感与获得感。

记者手记：食品安全治理，既要严监管利剑高悬，也要社会力量协同补位。行政监管筑牢法律底线，行业标准树立发展高线，数字化工具打通信息堵点，社会组织架起多方沟通的桥梁。当政府、企业、社会组织、媒体、消费者同向发力，“舌尖上的安全”，才能真正落到每一次消费之中。